Выборы глав отменены. Их будет назначать Айсен Николаев
Комитет по местному самоуправлению отклонил все поправки депутатов.
На сессии 23 декабря депутаты Государственного собрания Ил Тумэн утвердили в окончательном чтении закон о местном самоуправлении. Документ предусматривает отмену прямых выборов мэров городов, глав районов и наслегов, заменяя их системой конкурсного отбора. Попытки некоторых депутатов внести изменения в законопроект были отклонены профильным комитетом.
Новый порядок формирования власти
Согласно принятому закону, кандидатов на должности глав районов и городских округов будет предлагать глава республики Айсен Николаев. Затем две кандидатуры будут вынесены на рассмотрение местного совета депутатов, который путём открытого голосования выберет одного из них.
Разработчики закона подчеркнули, что, несмотря на приведение в соответствие с федеральным законом № 33, в Якутии сохранена двухуровневая модель местного самоуправления. Это означает, что помимо глав районов и округов остаются главы поселений и наслегов. Однако теперь их будут избирать не жители, а депутаты местных советов из числа кандидатов, прошедших конкурсный отбор.
Председатель комитета по местному самоуправлению Владимир Прокопьев заявил, что любой житель республики сохраняет право выдвинуть свою кандидатуру. При этом решение о включении кандидата в список будет принимать конкурсная комиссия.
Отклонённые поправки депутатов
Депутат от партии «Новые люди» Нюргуяна Заморщикова предложила установить тайное, а не открытое голосование при избрании глав муниципалитетов.
«Местные депутаты — это директора школ, главврачи, руководители учреждений, чья карьера зависит от вышестоящих структур. Открытое голосование в таких условиях — это не демократия, а инструмент давления. Тайное голосование — это щит для депутата, чтобы его голос был настоящим, а не вынужденным», — сказала Заморщикова.
Она отметила, что в самом Ил Тумэне руководителей комитетов избирают тайным голосованием, и предложила распространить эту практику на муниципальный уровень.
Владимир Прокопьев отклонил поправку, заявив, что форма голосования — процедурный вопрос, который должен регулироваться уставами самих муниципалитетов, а не региональным законом. По мнению комитета, местные советы и так обладают правом самостоятельно выбирать, как им голосовать.
Круг субъектов для выдвижения кандидатов
Ещё одна поправка, внесённая депутатом Никитой Тимофеевым, предлагала расширить перечень организаций, имеющих право выдвигать кандидатов на пост главы района, включив в него зарегистрированные общественные организации.
Эта инициатива также не нашла поддержки. Прокопьев пояснил, что в республике зарегистрировано более 2700 общественных организаций, и предоставление им такого права вызовет неразбериху.
«Получается, если мы расширим хотя бы на один субъект, то мы даем возможность всем общественным организациям дать возможность выдвижения. А это, на ваш взгляд, принесет определенную неразбериху, определенный хаос», — заявил председатель комитета.
Он добавил, что закон полностью соответствует федеральному, и право выдвижения кандидатов сохраняется только за политическими партиями, Советом муниципальных образований Якутии, Общественной палатой республики, Всероссийской ассоциацией развития местного самоуправления и федеральными партиями, представленными в Госдуме.
Критика за нарушение принципа «равновесия властей»
Бывший заммэра Якутска, юрист Алексей Корнилов обратил внимание на принцип «равновесия законодательной, исполнительной и судебной властей», закреплённый в Конституции Якутии с 1992 года.
«Все наше законодательство, регулирующее полномочия исполнительной и законодательной власти, должно исходить из этого принципа. Часть законов у нас и конституционных процедур, действительно, этот принцип исполняет. Однако, законопроектом принцип в данном случае, проигнорирован», — сказал Корнилов.
Он выразил недоумение, что кандидатуры на посты глав районов, сопоставимые по значимости с министрами, будут отбираться без участия депутатов Ил Тумэна, которые при этом утверждают министров правительства.
По мнению Корнилова, схема, при которой глава республики единолично формирует список кандидатов, нарушает конституционный принцип.
«Отбор происходит в закрытом формате, после сразу представляется администрации главы и правительства. Затем две кандидатуры уже предварительно отобраны и просто направляются в районные советы, где будут утверждаться открытым голосованием. Это противоречит каким-то элементарным демократическим нормам, частично даже, ну, просто здравому смыслу», — считает Корнилов.
Он также назвал такой подход неэффективным кадровым решением.
«Мы предлагаем предусмотреть хотя бы минимальные процедуры Консультации при отборе кандидатур перед их представлением в районный совет. Я, как работник органов власти, не понаслышке знаю, что те решения, которые каким-либо образом согласовываются, либо хотя бы проходят какие-то консультации с представительным органом, более взвешенные, более эффективные», — заявил он.
Эта поправка также была отклонена Прокопьевым, который сослался на то, что федеральное законодательство не требует обязательного согласования кандидатур с региональным парламентом.
Другие попытки изменить закон и итоги голосования
Депутат Владимир Поскачин предлагал сохранить право жителей участвовать в выборах глав районов и поселений, но его правка была отклонена. Он также критиковал изменения в преамбуле закона, которая, по его мнению, размывает ответственность государственной власти за развитие местного самоуправления.
Поскачин настаивал на замене формулировки «с учетом интересов населения» на «исходя из интересов населения», утверждая, что первая оставляет чиновникам лазейку для действий по собственному усмотрению.
«Если мы меняем закон, то ради чего меняем? Ради того, чтобы удобно было кому-то, что ли? А мы должны менять закон именно для того, чтобы было по справедливости, по совести и чтобы каждый знал свою ответственность», — заявил депутат.
Комитет отклонил и это предложение.
«Мы считаем, что это просто игра слов», — прокомментировал Владимир Прокопьев.
В итоге закон был принят. В республике сохранятся 445 муниципальных образований. Переходные положения закона должны быть урегулированы до 1 июля следующего года, а полномочия вступят в силу с 1 января 2027 года.
Ранее на пресс-конференции глава Якутии Айсен Николаев заявил, что реформа местного самоуправления необходима для преодоления «местничества».
«И это стало реальным тормозом развития. Людей не можем найти. Хотим отправить специалистов, но нам скажут: «Да нет, мы сами, у нас там есть на месте человек». Хотят выдвинуть своего. И пошло-поехало. Это паралич кадровой работы», — сказал Николаев.
В своём послании 23 декабря он вновь подчеркнул эту позицию.
«Надо подходить к выбору глав, оценивая исключительно их профессиональные качества, их готовность честно и каждодневно работать во благо своих жителей», — заявил Ил Дархан.
